浅析三江平原水利综合规划的重新编制问题

黄豆豆

　　论文关键词:三江平原 综合规划 编制

　　论文摘要:三江平原是我国重要的商品粮基地和粮食战略后备基地。原有规划距今已过30年，远不能适应现代发展要求。结合新的形势，提出了重新编制三江平原综合规划的现实意义、目标设想及主要修编内容。

　　一、地区概况

    三江平原位于黑龙江省东北部，包括黑龙江、松花江与乌苏里江汇流的三角地带以及楼肯河与穆棱河流域和兴凯湖平原。总面积10.88万km2,占全省总面积的24%，其中平原面积为6.2万km2，山区面积为3.74万km2,丘陵面积为0.94万km2。现有耕地面积351万hm2，占全省总耕地面积的30%。

    区内有黑龙江、乌苏里江和内河松花江，流经本区长分别为406km、478km、357km。区内还有松花江支流、黑龙江支流、乌苏里江支流等共18条河流，另外还有大、小兴凯湖。

    本区内有佳木斯、鹤岗、双鸭山、七台河、鸡西5个省辖市及其所辖23个市县，农垦总局的4个分局和50个农场，其他系统的7个农牧场、7个森工局等。总852万人，地区生产总值506亿元。

　　二、规划重新编制缘由及目的

    1976年根据当时的条件和建设需要，曾对三江平原的水利建设进行了全面的规划，规划经水利部松辽委批复后，1982年起国家把三江平原的治理列人国家基本建设中，20多年来，进行了大规模的治理工程建设，曾取得了显著的和效益。防洪排涝问题初步得到治理，三江平原现已发展成为我国规模最大、化程度最高、人均生产粮食最多的大型现代化的商品粮生产基地。三江平原已被列人国家重要的商品粮基地和粮食战略后备基地。

    30多年来，三江平原地区已发生了很大的变化，也出现了许多新的问题和新的情况，随着振兴东北老基地战略及黑龙江省粮食主产区建设的实施，三江平原地区国民经济必将取得快速发展，城市化进程加快，社会财富积累增多，人民生活质量将进一步提高。需要保护的范围不断扩大，受洪水威胁地区的经济存量也在不断增长，人口密度、人民财产也有很大提高，洪涝灾害可能造成的潜在的损失越来越大，防洪风险也将不断提高，加之近些年由于生态恶化，发生洪涝灾害的概率也在增加。因此，对防洪安全保障提出更高的新要求。1976年的规划只是为垦地创造条件，由于受当时社会、经济条件和各方面因素限制，目前已不能适应当前国家及本地区社会及国民经济发展的新需求。出现水资源供需矛盾突出、水恶化、生态与环境遭到一定破坏的现象，三江平原地区的水利设施标准偏低，远不能满足新时期经济社会可持续发展和全面建设小康社会的需要。为了用新的治水理念解决这些新的问题，保障21世纪国家粮食生产、工农各业供水安全、加快和谐小康社会建设的步伐，达到以人为本、人水和谐的目的，三江平原水利规划急需更新提级。

　　三、重新编制规划的新要求

    首先，新的三江平原的规划思想要有新的变化。主要是坚持以科学发展观为统领，坚持“维护健康三江平原、促进人水和谐”为基本宗旨，以强制节水、治污、水资源永续利用、保护生态环境为主线，按照“在保护中合理利用，在利用中有效保护”的新理念、新思路，正确处理好保护与利用、生态与发展的关系，在保证防洪安全、饮水安全、粮食用水安全、工农各业用水都安全的前提下，做到科学、适度、合理地利用三江平原的水资源，实现即考虑当前人们发展的需要，又想到后人发展的需求，从而达到可持续发展的最终目标。

    其次，规划的原则要有新的变化。1976年的规划在上不健全，而重新编制的规划首要的原则就是要坚持依法治水。要遵循国家《水法》《防洪法》《环境保护法》《环境评价法》《河道管理条例》等有关的法律法规，坚持在各项法律框架内进行规划，要以人为本，着力解决与人民群众切身利益密切相关的水利问题。在继续坚持规划要符合三条主要江河的流域规划或区域综合规划和区域经济发展规划的同时，要重点突出节约性的原则，强力推进节水防污型社会建设，把提高水的利用效率放在首位，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，实现水资源的优化配置、合理开发、高效利用和有效保护。突出可操作性、指导性、近远结合性原则，坚持经济、社会、环境协调发展，把切实解决老百姓关心的水问题放在优先位置，将转变用水观念和用水方式，探索新形势下水利基本建设的新机制、新办法作为突破口。

    第三，所用的资料系列加长了30多年，要使水文计算更加接近实际，更具代表性。

　　四、新规划的目标任务

　　1.近期规划目标任务

　　近期规划目标确定为2015年在保护和逐步改善生态的前提下，三大江的堤防达到20年一遇一50年一遇防洪标准，主要支流堤防达到10年一遇一30年一遇防洪标准，建成完整的防洪体系;已有涝区的排涝工程在原来3年一遇的基础上提高到5年一遇治涝标准，进一步解决本区的洪涝问题;充分开发利用当地水资源和三大江河的过境水资源，灌溉及节水灌溉面积有较大发展，重点利用好三大主要江河无污染的优质水打造出优质绿色农产品，占领更大的国际、国内份额;主要缺水城市供水问题得到解决;结合灌溉，改善部分自然保护区及湿地的供水条件，建成沿江以农业灌溉为主兼顾自然保护区供水的重点工程;黑土地流失得到控制，生态与环境实现良性发展，使建设全面适应建设主义新和构建社会主义和谐社会、粮食主产区建设和发展的需要。

    2.远期规划目标任务

    远期规划目标确定为2030年，三大江河和主要支流堤防在建成完善的高标准的防洪减灾工程体系基础上建成全面防灾减灾保障体系。该区内农田基本建设达到旱能灌、涝能排，全面合理配置水资源，建成节水高效的现代化灌溉农业和现代旱地农业，中低产田全部改造完毕。生态与环境得到根本改善，达到人与自然和谐相处，为本区、资源、环境、社会协调发展提供有力的支撑和保障。彻底消除涝、渍、旱、水土流失、污染对三江平原地区农业生产的不良影响，做到饮水安全、防洪安全、粮食生产用水安全、工农各业用水安全。把该地区建设成生态与环境良好的节水防污型社会。

    五、规划修编工作的主要内容

    首先要进行规划分区。三江平原面积较大、范围较广，区内地形有山区、丘陵、平原，情况比较复杂，要考虑自然、经济布局、水资源分布及区划等诸多因素，参照以往规划工作分区及三江平原近些年治理的具体情况进行分区。为便于与以往工作衔接及对比，这次规划修编将三江平原划分为六个区域。

    其次，要进行水资源评价。由于本次规划利用的水文系列资料延长了30多年，所以必须重新收集该区域内最新的有关降水、蒸发情况、干旱指数、泥沙、水质方面的基础资料，延长水文系列并进行系列代表性与合理性分析。然后用这些加长的系列资料进行各分区的水资源总量、地表水量、地下水量、可利用量计算。在对供、用、耗水调查基础上，对供水水质、废污水排放量、用水水平、水资源利用程度、河道内用水分析的基础上，再对各分区规划期内的经济社会指标、经济社会需水、生态环境需水进行科学的预测，用强制节水指标进行全盘用水方案规划，对水资源制定出最合理的配置方案。

    第三，要沿边界江、湖发展优质水大灌区。三江一湖地区主要利用丰富优质的水资源，沿江沿湖地区发展大型引水灌区，灌溉规模以土地资源确定发展优质、绿色品牌农产品。

    第四，以松、乌总干为核心的三江腹地要进行连通。三江腹地地表水短缺、地下水超采问题要改善，重点解决水源不足问题。

    第五，为了增加城市供水和灌溉面积，规划中要新建和完善一批大中型水库，以解决工农各业用水，提高地表水的利用程度。

    总之，通过本次重新的规划，达到彻底解决水资源浪费，水污染严重，生态恶化，配置不合理，防洪排涝标准低，水土流失严重，湿地草地缩小等诸多不利于人水和谐的因素。使三江平原地区的防洪排涝能力大大增强，水资源短缺局面得到解决，节水防污型社会建立起来，水土流失得到治理，湿地得到有效保护，生态与环境不再恶化并走上健康状态，水资源能够永续利用，成为该地区经济社会可持续发展的有力保障和支撑。