浅议价格改革促进服务业发展的现实分析和对策思路

邱培呸呸呸

　论文关键词：服务业　价格机制　价格改革
　　论文摘要：市场经济条件下，价格机制对于服务业的发展具有重要作用。然而，现有的服务价格机制越来越不适应服务业的发展要求，不合理的体制严重制约着服务业的进一步发展。因此，本文在对服务业相关现状的分析基础上，提出服务业价格改革的思路。
　　
　　1 我国服务业发展现状分析
　　服务业是衡量一国生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志，在国民经济和区域经济发展中具有突出的作用。改革开放以来,我国服务业得到快速发展, 为我国国民经济持续快速增长做出了重要贡献。数据显示，但从总体水平来看，我国服务业发展仍然落后，突出表现在服务业占国民经济比重偏低。2004年，世界各国服务业占国内生产总值比重的平均水平达到69％，高收入国家达到72.4％。然而，2007年我国服务业占国内生产总值的比重仅为40.1％，远低于世界平均水平。由此可见，加快发展服务业具有重要意义。
　　2 制约我国服务业发展的价格因素分析
　　影响和制约我国服务业发展的因素是多方面的。其中价格是重要的一方面。主要表现在如下几点:
　　一是服务业成本问题。随着服务业相关能源、原材料价格的不断上涨，服务业的运行成本也越来越高，企业面临着很大的成本压力。例如，服务业在用水、用汽、用电方面与其他产业相比，价格偏高，背离了“把服务业放在与农业、工业同等重要位置发展”的要求。像旅游、餐饮、物流等服务行业的发展大多都面临着成本增加的制约。
　　二是服务业价格体制问题。我国服务业发展滞后，很大程度上是由于服务业体制的原因，市场配置资源的主导作用没有充分发挥。在市场经济条件下，市场机制理应是配置资源的基础性手段，在服务业领域也不例外。但由于中国不少服务业领域具有垄断性质，像银行、民航、铁路、教育卫生等领域，市场准入限制非常严格，政府或国有经济垄断经营严重。
　　三是政府规制问题。主要表现在垄断性服务行业。相当多的自然垄断和行政垄断的服务产业，如金融保险、电信、邮政等领域基本上排斥非国有资本的进入。我们重要的服务业，金融服务、交通运输、医疗卫生等无不处于政府的严格管制之下，准入壁垒高耸，资源无法自由流动（许小年，2008）。由于这些部门垄断难以打破，政府的管制又不够有效，服务产品的生产和供应效率还比较低下。
　　基于以上的分析，本文主要从价格的角度来分析如何促进服务业的发展，并提出服务业价格改革的对策思路。
　　3 服务业价格改革的分析与对策
　　服务业价格改革，具体来说应从以下方面进行。
　　3.1 首先应改变目前在对服务业用水、用汽、用电方面的价格歧视政策，尽快实现服务业与工业同等用水、用电、用气的价格政策。原因在于过去由于物质产品短缺，政府在政策制定上倾向于增加物质生产来设计的，对服务业的发展没有给予足够的认识，从而造成服务业与农业、工业之间政策上的不平等。现在已经到了大力发展服务业的时期，国家应在策上逐步实现服务业水、电、气价格与工业并轨，出台有利于服务业发展的优惠政策，降低服务业生产要素价格，鼓励服务业加快发展。
　　其次完善服务业税费等政策，以优化服务业发展环境，加快服务业的发展。因此应该全面减少涉及服务业行政事业性收费，降低或废止不利于服务业发展的收费项目和标准，并对清理结果进行公示。清理整顿政府主办的人才流通机构和职业介绍机构的服务收费，规范服务业收费行为，严肃查处强行服务强制收费行为。取消和制止不合理收费。
　　近年来，一些省市推出的有利于服务业发展的价格政策，率先进行服务业价格改革与调整，为本地区服务业的发展创造了良好的环境，极大的促进了本地服务业的发展，同时也具有示范作用，为其它省市服务业的发展指出了一条道路。
　　3.2 完善服务业价格机制，充分发挥市场机制的调节作用　 价格机制是市场机制的核心，是要素流动与市场竞争的引导者。要根据现代服务业发展的内在要求和市场供求状况，逐步放松服务价格管制，尽可能减少非市场定价，推进市场定价。对某些必须管制的服务价格，也要提高定价的透明度，应当允许有些差别化定价，或有指导性的市场定价。对能由市场形成的竞争性服务价格完全放开，实行市场调节，退出政府定价管理机制。
　　市场价格机制决定竞争性服务的市场价格。如果某种服务的供给者和需求者达到充分数量，服务供给者和需求者可以通过市场展开充分竞争，这种服务就是竞争性服务。现代市场经济中的金融服务、生活服务、旅游业服务、餐饮服务、娱乐消遣服务等，就属竞争性服务。在市场经济中，价格机制不断调节着服务的供求矛盾，使服务的供给量和需求量趋于平衡。
　　在服务价格改革中，对于一般性服务产品，要形成竞争性服务定价机制。随着中国加入WTO和经济一体化的发展趋势，中国服务价格水平最终将要与国际接轨。由于过去中国服务价格水平偏低，不利于国外服务资源的利用，中国服务价格水平与国际接轨可以促进我国服务供给和质量的增长，有利于我国在国际范围内合理利用稀缺资源，从而提高我国服务业的国际竞争力。
　　改革垄断性服务行业的价格管理。在我国，服务业现在是垄断最多的行业。进行服务业价格改革，离不开服务业垄断改革。垄断性服务业，是指具有固定网络性、规模经济特征的自然垄断和行政垄断性服务产业，包括金融保险、电信、邮政、城市供电、铁路、民航、公用事业、广播电视等领域。各地区应逐步在可竞争环节打破垄断，引入竞争机制，提高其市场竞争能力。具体说，凡是放开后能够由市场形成合理价格的，要坚决放开；凡是因各种因素仍实行行政性垄断经营、短期内难以通过市场形成合理价格的，也要积极推进其体制改革，打破垄断，促进竞争；凡是目前不具备条件放开的价格，要主动创造条件和培育市场，逐步过渡并最终由市场形成价格。
　　公共服务价格管理的改革。在国民经济中，有一类服务产品，如国防服务、电视电台服务、卫生防疫服务、大气环保服务、信息服务等，属公共产品，称为公共服务。公共服务产品具有的一个基本特性是其消费没有排他性。即一个人对公共产品的消费，不会减少或干扰其他人对同一产品的消费。公共服务的这种消费特征,使得市场价格机制难以发挥作用，因此其价格由政府直接制定和调控，实行政府定价。但是，政府定价缺乏科学性和合理性，同时找政府定价的运行成本和监督成本都比较高。因此，对于一般性的公共服务，应该逐步引入市场竞争机制，放开价格由市场调节。对于准公共服务，应将其分为营利和非营利两个部分，可采取半市场化经营方式，对前者价格实行有条件放开，对后者要进行科学合理制定价格。应在坚持国家调控定价和市场调节价格相结合的基础上，进一步调整政府定价的权限，逐步减少政府定价的范围，扩大由市场调节的服务产品价格范围，进一步发挥市场机制的作用。同时，建立政府价格管理的灵敏反应机制，在政府定价中引入市场竞争机制，提高政府价格决策的科学性、民主性。
　　参考文献：
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　　[3]蒋三庚. 《现代服务业研究》，中国经济出版社，2007年.
　　[4]何德旭主编:《中国服务业发展报告No.5:中国服务业体制改革与创新》，社会科学文献出版社2007版.