浅谈延边州公共财政农业支出问题

紫霞小仙子

    ［摘要］在我国新农村建设的征程上，国家越来越重视农业的发展，国家财政对农业的支出，直接影响着农业和国民经济的稳定发展，也影响着社会的稳定。当前延边州公共财政农业支出中存在着宏观经济政策不足、对农业投资增长的忽视等问题，要树立由微观管理向宏观管理、单一所有制形式向多种所有制形式、传统农业向现代农业转变的观念，增加财政对农业基础设施建设的支出。

   ［关键词］公共财政农业支出;延边州;农业

    农业支出是指国家财政用于发展农业，改善农业生产条件方面的支出。在政府投资中，对农业的投资始终是一个必要的组成部分，它在实现农业现代化，缩小城乡差别，巩固社会主义制度方面具有重要的战略意义。通过适度的政府投资来支持农业的稳定发展，始终是政府稳定社会经济的长期国策。
    农业既是一国国民经济的基础产业，又属于弱质产业。国内外均把公共财政农业支出政策作为支持和保护农业、保障农民收益的主要宏观调控手段。一个地区或一个国家公共财政农业支出情况的好坏直接决定着该地区或该国农业发展程度。因此，要重视农业发展，政府必须采取支农财政政策。
    一、农业在延边州经济发展中的战略意义
农业是国民经济的基础，中国约有50%～60%的人口住在农村，中国是否稳定首先要看农村人口稳定不稳定，农村不稳定，整个局势就不稳定;农业的发展是国民经济发展的基础，它不仅为加工业提供原材料，而且也是其他工业部门实现其生产积累的重要市场，农业搞不好，工业也就失去了发展的支持;农业是容纳劳动、资金等生产要素的主要场所，优化生产配置，必须依赖农村和农业这个“蓄水池”所起的调节作用。
    2010年延边州政府工作报告中指出，2010年要继续扎实推进“三农”工作，启动并扎实推进新农村建设“示范提升”工程。从中可以看出，延边州政府对大力发展农业的决心。农业对于延边州来说，占有着相当重要的地位，直接构成延边州国民经济发展的基础。近年来，延边州农业总产值每年平均以5%的速度稳步增长。2009年延边州农业总产值达到45.3亿元，占当年延边州GDP的10.1%。随着城市化和工业化进程的加快，虽然近年来延边州从事农业的人口每年平均以0.4%的速度减少，但是务农人口总数和规模还是非常大。2009年延边州从事农业的人口高达73.2万人，占延边州总人口数的33.6%。农业的发展程度直接影响着农村和农民的经济收入，也影响着农村乃至整个地区和国家的社会稳定程度。鉴于目前延边地区的第二产业和第三产业还不够发达，再加上农村人口比例较高，大力发展农业对于延边州的国民经济发展和社会稳定均具有特殊的战略意义。
    二、延边州公共财政农业支出现状及存在的问题
农业投资支出是国家支持和保护农业的基本手段之一，要切实发挥好财政支农的职能，首先必须正确认识当前农业、农村经济发展面临的形势与特点。
    2010年国务院下发的《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》规定，要继续加大国家对农村农业的投入力度，并且确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程。国家仍然对农业的发展非常重视，特别重视对农业的投入问题。
    近年来，延边州政府认识到“三农”问题的严重性和农民增收的迫切性，认真贯彻实施国家出台的有利于“三农”的各项优惠措施，如农村税费改革、良种补贴、取消农业税、种粮补贴等措施以及加大减少农民负担的配套改革力度，如减少乡镇数量、精简机关干部等改革，财政支农支出占财政支出的比重逐年递增。
    表1 2000－2009年延边州支农支出占财政支出的比重年份农业支出(万元)财政支出(万元)支农支出占财政支出的比重(%)2000年3407 199615 1.7—63—2358 249072 0.92002年1990 300870 0.72003年12130 358791 3.42004年16660 424236 4.02005年22201 569152 3.92006年26018 665902 3.92007年77189 778694 10.02008年123905 982869 12.62009年149295 1263957 11.8资料来源:延边州统计年鉴(2000—2009年)。
    从表1看到，虽然延边州近10年来支农支出占财政支出的比重逐年增加，但比起美、英、德等农业发达国家还是很少。并且与其他项目的投资额相比而言，政府对农业的投资仍显不足。形成农业投入总量不足状况的原因，主要有以下几个方面:1.目前，延边的农业还是以传统农业为主。传统农业以自然经济模式、小规模经营为主要表现形式，人们依靠简单的农业技能、劳动工具与土地就可以世世代代生存繁衍。长期以来，延边州从事农业生产主要靠劳动力的投入，这使农业成为最大的劳动密集型产业，而且资本的有机构成十分低下，无需更多投资就可维持农业生产活动。正是这一传统农业生产方式的特点形成了对农业投资增长的忽视。

   2.一个地区经济发展水平的高低，是用工业化程度来衡量的，因此，实现工业化成为各地区经济快速发展的必由之路。由于工业的资本有机构成远高于农业的资本有机构成，需要大量的投资。在国民财富积累有限的条件下，如果工业化速度加快，势必削弱对农业的投入。
    3.市场经济是典型的商品经济，各经济部门的发展受部门生产的商品率高低和赢利水平的直接影响。在国民经济各部门中，农业的商品率和赢利水平通常不及非农业经济部门，其生产风险大，不容易控制，很大程度上要依赖于自然条件，这些都阻碍着社会投资流入农业部门，从而使农业发展经常面临投资短缺的局面。
    除此以外，当前延边州的农业支出还面临着以下一些问题:1.随着2010年年初国务院批复“长吉图开放开发先导区”国家级战略，延边州今后将势必加快城市化和工业化的进程，这也意味着今后对农业的投入会相对减少。
    2.延边州频繁发生的大大小小的自然灾害暴露了多年来延边州宏观经济政策特别是在农业政策上的不足。2010年夏季，延边州遭到百年不遇的洪涝灾害。其中，延边州安图县和敦化市的受灾地区的房屋和农业耕地毁损严重。
    3.作为全国著名的“劳务输出大户”，延边地区去国外打工的劳务人员大部分是农民。目前延边各个乡镇由于出国务工弃地、荒地的现象比较严重，这也直接削弱了发展农业的力量。
    4.延边州农业投资机制不健全，导致农业支出总量不足、使用分散，无法适应农业和农村经济发展的需要。
    三、延边州公共财政农业支出改革建议
由于农业生产的特殊性以及一些外部因素影响，造成农业投资经常面临短缺的困扰。因此，为保证经济的稳定发展和国民生活物质条件需要，政府对农业的发展必须承担一定的责任。从总体上考察，政府对农业支出的方式主要有政策支持、科技支持、直接投资三类。政府财政支农支出与农民收入关系也非常密切，财政支农资金的增加可以带来农民收入更大幅度的增加。
    目前延边州农业支出面临着诸多问题，理应改变不适应社会主义市场经济发展要求的传统观念，从转变职能入手，认真对农业的农村经济活动的领域进行分类，逐步实现财政支农的重大转变。
    1.要树立由微观管理向宏观管理转变的观念。随着市场经济的发展变化，延边州的财政支出也应由微观管理向宏观管理转变，在财政扶持农业发展方面坚持政策调控与资金调控相结合，产业结构调整与所有制结构相结合，使财政工作的触角延伸到农村经济和农业发展的各个领域。
    2.要树立由单一所有制形式向多种所有制形式转变的观念。财政在支持农业发展过程中，对那些能够左右农村整体经济形势、对财政回报率高的产业或项目，不管是什么体制，都应予以大力支持，在制定财政政策时，要一视同仁、平等对待国有企业、乡镇企业、私营企业和三资企业。
    3.要树立由传统农业向现代农业转变的观念。现代农业科技含量高、劳动密度强、经济效益较高，具有生产经营形式产业化、土地经营形式资本化、所有制形式多样化、产业布局区域化、基地建设规范化和农业耕作机械化等特点，这些特点要求财政在扶持和支持农业发展上必须具备较高的决策水平，掌握相当的现代化农业的知识，提供高质量、高层次、高效益的服务。
    4.要增加财政对农业基础设施建设的支出。基础设施建设的好与坏，关系到产业化经营的发展。因此，加强农村公共设施建设，加大对农村生产、生活环境，特别是道路、电力、水利基础设施、农业科技推广、教育、医疗、扶贫、社会保障、就业等设施的投入，不断改善和提高农民的生活质量。
    总之，延边地区加入“长吉图”战略以来，其经济发展再次受到瞩目。今后延边地区财政支农政策的改革，将会推进农业的发展，还将大力推动延边地区整个国民经济的健康发展和社会的稳定。
    ［参考文献］
    ［1］谢秋朝．公共财政学［M］．中国国际广播出版社，2008.
    ［2］牛淑珍．财政学案例［M］．复旦大学出版社，2008.
    ［3］朴承宪．延边经济分析与预测［M］．延边大学出版社，2006.
    ［4］延边州统计年鉴2010.
    ［5］2010年延边州政府工作报告．