浅论财政政策调整与城乡平衡发展

紫霞小仙子

      【摘 要】本文分析财政政策在制约农村发展方面存在的主要问题，提出调整财政政策是实现城乡平衡发展的必由之路。

　　【关键词】财政政策；农民；农业；农村；平衡发展
　　
　　“三农”问题是全面建设小康社会进程中需要解决的难点和热点问题。“三农”问题得不到解决，农业没有实现产业化、现代化经营，农民不增收，生活水平没有明显提高和改善，农村经济不繁荣，社会不稳定，必将影响到全面建设小康社会的进程。因此，调整宏观财政政策，是解决“三农”问题、实现城乡经济社会平衡发展的必由之路。
　　
　　一、宏观财政政策存在的主要问题
　　
　　1、国家和地方财政中农业支出情况不甚理想
　　由于农业的弱质性和它在国民经济中的重要地位，客观上要求国家和地方财政加大对农业的支持力度，以增强农业在市场经济中的竞争能力。目前，财政支农的状况呈现出以下几个特点：（1）国家财政对农业支出的绝对量不断增加，但财政农业支出占全部财政支出的比重逐年下降。有资料表明，1978年农业支出占全国财政支出比例为13.4％，1990年下降为10％，2001年仅为8％。可以说，我国对农业的支持总量是低水平的。（2）地方财政支农的绝对量呈不断增长趋势，但农业支出占财政总支出的比重呈逐年下降的趋势，1991年为9.6％，1995年为7.9％，到2000年下降为6.6％。（3）地方财政支农预算的执行存在重大偏差。在实际执行中，地方财政支农资金在预算安排已经减少的前提下，在执行过程中又大打折扣，甚至截留、挤占、挪用支出资金，这就从资金总量上削减了地方财政支农的规模。
　　2、国家对农村基础设施建设投资的力度不够
　　不可否认，近年来，为了扩大内需、启动国内市场，国家出台了一系列扩张经济的政策，这些政策的实施，为促进农民收入的增长，发挥了重要作用。比如，加大对水利、交通等基础设施的建设，为增加农民的劳务收入创造了条件；各级财政不断加大对农林牧渔业的基本建设设施投资，为增强农业的发展后劲发挥了重要作用。但从总体上看，国家的宏观财政政策仍向城市倾斜。各地区农业基础设施水平比较低，农田排灌水利设施，农业供电设施，农业耕种、收获、储藏、运输、加工等机械设备相对落后、不配套，不能满足现代化农业产业化的需要。农村电价高于城市，加大了农业成本。农业生产建设资金不足，农业基础设施建设滞后，这说明农民群众和国家等有关方面对农业投入的资金不足，不能完全彻底改善农业基本生产条件，制约了农民增收、农业发展。
　　3、县乡财政困难，农村公共物品供给缺乏保障
　　县级财政是国家财政体系不可分割的组成部分，也是县乡经济社会发展的重要推动力量。各级政府实现职能一刻也离不开财政的支持，县乡财政只有建立在稳步发展和财力不断壮大的基础上，基层政权才有权威，农村公共物品才能得到提供，县域经济社会健康发展才有必要的保障。但当前县乡财政运行中存在较多困难和问题，最突出的表现是县乡财政赤字和债务状况较为严重。究其原因，除县乡政府机构臃肿、财政供养人员过多；财政开支随意性大、铺张浪费较多，不顾民情、搞形象工程和政绩工程；财源单一、财政收入增长乏力外，事权和财权不对称，“财权上收、事权下放”是一个很重要的原因。以农村义务教育为例。目前，中央和省级政府掌握了主要财力，但基本摆脱了或很少承担义务教育经费的责任；县乡政府财力薄弱，却承担了乡里大部分义务教育经费。这种财权和事权的不对称，是农村义务教育发展滞后的重要制度因素，也是县乡财政困难的重要原因。
　　综上所述，由于宏观财政政策实施的主要受益者是城市和工业，农民增收和农村经济发展得不到有力的财政支持，城乡经济出现了不平衡发展的局面。为此，必须完善和调整宏观财政政策，促进农民增收和城乡经济共同繁荣。
　　二、调整宏观财政政策的具体措施
　　
　　1、加大财政对农业的支持力度，逐步凸显对农民的倾斜
　　增加财政对农业的投入，是促进农业生产稳定发展、农民增收的必要条件。为此，需要做到以下几点：一是采取有效措施，逐步提高财政农业支出比重；二是加大对农业科研和科技推广的投入，提高农业科研投资占农业总产值的比重；三是建立农业结构调整基金和灾害补助金，对农民进行农业生产结构调整提供资金支持，扶持出口导向型农产品的生产，并对农业生产者收入提供保险支持；四是重点培育和壮大龙头企业，各级财政部门应在财政支农资金增量中安排一定数量，用于支持龙头企业引进、研究开发和推广新品种、新技术。新增国债资金的使用，也应安排一部分支持农业产业化经营的重点项目和龙头企业。应研究制定能促进农业产业化经营发展的税收政策。