关于加强基层供电所廉政建设之我见

黄豆豆

　　论文摘要：基层供电所处于供用电工作的第一线，一直是供电企业廉政风险防范的重点和难点，为此从分析基层供电所廉政建设中的三个关节点入手，探讨了强化基层供电所廉政建设的防控措施。  
　　论文关键词：责任管理；风险防范；制度建设；岗位竞聘；民主监督  
　　  
　　供电企业基层供电所处于农电建设的第一线，担负着为全社会农业、农民和农村经济安全，提供优质供用电服务的繁重任务。供电所又是整个供电管理工作的基石，是供用电政策在农村的最终执行者和落实者，其廉政建设工作的好坏，不仅直接影响到供电企业的形象和效益，还直接影响着供电管理事业的成败。然而，由于供电所工作在城乡结合部或僻远农村，一般处于供电管理链的末端，加上点多、面广、战线长，工作环境比较复杂，致使基层供电所少数管理人员畏难情绪比较严重，工作满足现状，监管难以到位，廉政建设责任未能真正落到实处。那么，在当前不断深化为“三农”服务的新形势下，如何切实加强供电企业基层供电所廉政建设，增强农电职工的廉政意识，防范和规避廉政风险，预防和杜绝违规违纪行为的发生？对此，笔者结合实际谈谈自己的认识和看法。  
　　一、突出基层供电所廉政建设中的三个关节点  
　　加强基层供电所廉政建设是一项系统工程，涉及供电所生产经营、规范管理、内控机制和队伍建设等各个方面。但在廉政建设工作中最突出、最集中的主要表现在关键的人、关键的岗位和关键的流程上。因此必须以这三个关节点为重点，以点带面狠抓廉政风险防范和管控的落实。  
　　1.抓好所长、管理员、班组长的选拔任用和岗位管理  
　　用对人是关键。所长是供电所的龙头，廉政的执行情况直接影响到整个供电所廉洁建设的好坏，要择优选拔廉洁自律要求高的人到所长的位置上。供电所的管理员和班组长是供电所的中流砥柱，他们的廉洁自律情况直接影响到一个专业面的廉洁，是供电所必须突出重视的关键人，也是廉政风险防范和管控的重点对象。  
　　2.抓好供电服务中的两个关键流程  
　　每个供电所都是一个服务窗口，营销服务流程能否规范执行直接决定了供电服务工作的质量，所以供电所每个营业窗口的工作人员，从业务受理到执行各项营销服务流程是否廉洁，直接影响到供电形象。每个供电所都有一支服务农村的抢修施工队伍，为客户抢修施工是供电服务中急农民之所急的最具体表现，廉腐的形象直接关系到供电人的形象，而其中规范化的抢修施工流程是前提和保证。  
　　二、强化基层供电所廉政建设中的八项防控措施  
　　在实际工作中，要把加强基层供电所廉政建设与深化农电改革发展大政方针结合起来，大力培育“干事、干净”的核心理念，把廉政建设防控工作不断向重点岗位和关键流程拓展，切实增强廉洁从业风险内控管理，逐步形成长效的廉政风险防控保证和促进机制。  
　　1.认真落实廉政建设责任  
　　把落实基层供电所廉政建设责任制作为一项重点工作，建立和完善以供电所所长负总责、为第一责任人的责任机制，并建立一级对一级负责，一级保一级的责任体系。结合实际通过与供电所签订廉政建设责任书，明确所长在“一岗双责”中所承担的责任，与供电所长及管理员、班组长签订《廉洁从业承诺书》，纳入年度业绩考核等形式，落实好各项保证措施，确保将廉政建设的要求融入到生产经营管理等各项工作中，切实做到一起部署、落实、检查、考核和奖惩。  
　　2.切实加强廉政警示教育  
　　（1）坚持正面典型与反面警示教育相结合，开展“每月一案”和“走进监狱，以案明纪”等形式多样的警示教育，不仅要深刻剖析反面典型，使农电职工从中引以为戒，更要大力宣传勤廉兼优的先进典型，使他们学有榜样。  
　　（2）深入开展“思廉、倡廉、践廉”主题教育活动，切实加强党纪条规和国家法律法规教育，对供电所长、管理员、班组长等重点岗位人员实施预防职务犯罪、遵守经营责任规定的教育。促使他们正确认识手中的权力，不断增强拒腐防变和遵章守纪的能力。  
　　（3）规范从业行为，广泛开展廉洁从业自查自纠活动，突出抓好供电所长集中轮训，并结合岗位职责，适时出台廉洁从业标准，以国家电网公司新“三个十条”等“岗位禁令”促进廉洁从业。
　　3.强化廉政风险分析防范  
　　以“岗位为点、流程为线、制度为面、责为保证”，大力开展对基层供电所重点岗位和关键环节廉政风险查找分析，按照“上一环节对下一环节负责、下一环节对上一环节监督”的要求，各重点岗位将“反违章”和廉政风险防控落实到业务受理和抢修施工等关键流程环节，对其廉政风险负责。并将“反违章”和廉政风险防控工作情况纳入各供电所廉政建设责任制进行综合考核，作为所长履行“一岗双责”和农电职工绩效评价的重要内容，形成长效的廉政风险防控保证和促进机制；同时，在管理中不断强化监督，在监督中不断规范管理。如推行农电财务的年度审计制度；切实加强对供电所备品备件和废旧物资的定期检查、考核管理；切实将涉及“人、财、物”的各项管理纳入严管实管的轨道，实行供电所管理监督一体化。  
　　4.建立与专业化管理相配套的制度流程  
　　坚持以制度管人，以流程办事，在健全和完善基层供电所各项管理制度和标准中，把实体性制度和程序性制度建设相结合，并使制度便于操作、利于执行，切实提高供电所管理制度配套性和针对性。突出抓好业扩受理、抢修施工、营销管理、物资管理、优质服务、业绩考核、奖惩规定等在内的一整套规章制度和控制程序，如《农电管理廉洁从业风险内控制度》《农电工程项目管理流程规定》《供电所废旧物资处理管理规定》《农电工月度绩效考核办法》《农电员工红线制度》《农电员工奖惩规定》等等。切实做到以制度流程规范管理和约束农电职工的行为，使供电所的各项工作都能在制度规范下，做到凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有人监督、凡事有据可查。  
　　5.加强对重点岗位人员竞聘上岗和任期考核管理  
　　对基层供电所长、管理员、班组长等重点岗位人员严格实行竞聘和任用制，严格依照“德、能、勤、绩、廉”的用人标准，按照民主推荐、测评考核、资格审查、领导面试、组织考察五个环节，形成综合评定，在张榜公示广泛征求各方面意见的前提下，确定聘用人选，确保公开、公平、公正，让全体农电职工对选拔过程放心、称心、安心。坚持供电所负责人考评、考核、异地交流制度和责任追究制度，严格执行基层供电所负责人的离任审计制度；切实把供电所长、管理员、班组长等重点岗位人员纳入定期考核、任期届满的动态管理监督中。  
　　6.抓行风促廉政，深化廉政建设  
　　基层供电所的行风建设是廉政建设的一个重要组成部分，它的好坏直接关系廉政建设的优劣。在实际工作中，要认真宣贯和落实国家电网公司新“三个十条”等有关规定，严格按照供电所营业窗口优质服务标准，查、纠、建三管齐下。不断规范基层供电所窗口服务流程和服务载体，通过对供电所《值班记录本》《电力故障抢修记录》《客户意见簿》等主要八个业扩受理和抢修施工流程，记录本的月度常态化检查考评，强力推进行风建设基础管理的不断提升。利用文明行业创建等评比为契机，不断加大“明查暗访”工作力度。针对问题认真进行督察和督导，建立行风督察整改反馈机制，以此化解和防范廉政风险，促进基层供电所廉政建设的不断深化。  
　　7.加强供电所廉政监督员网络建设  
　　当前，随着城镇化发展的不断加速，供电所用电客户和供用电任务逐年递增，对基层供电所职工监管的工作量日渐繁重，仅靠现有的所长负责制难以满足廉政建设工作的实际需要。为此，在已有监管机制的基础上建立供电所廉政监督员网络，选拔政治责任心强、业务素质高的供电所农电人员担任监督员，明确其岗位职责，赋予其供电所政务和事务管理的知情权，接受供电所所长和上级纪检监察部门的双重领导，对本供电所廉政建设工作动态和工作任务的完成情况，向上级纪检监察部门每月一反馈，每季一报告，重大问题及时向上级纪检监察部门汇报，以此充分发挥其在基层供电所廉政建设的监督作用。  
　　8.保障农电职工知情、参与和决策权利  
　　在不断推进基层供电所阳光管理的基础上，一方面将有关供电所建设、招待费使用、奖金分配、农电人员补助等重大事项，一律通过所务会议和公开栏统一进行公示，置所务工作于农电职工的监督之下；另一方面，对绩效考核、先进评比等涉及农电职工切身利益的重大问题，自下而上公开，让他们充分地表达自己的意见、愿望和合理要求，把参与监督的过程变为发扬民主调动农电职工积极性的过程，变成集中民智发挥农电职工创造性的过程。同时，完善农电工会建设，按时召开农电职工代表大会，在企业的民主决策、选举、评议以及干部聘用、组织生产等各项工作中，充分听取农电职工的意见和建议，主动接受民主监督。
　　三、结论  
　　当前，在国家电网公司以“四化”要求加快推进“两个转变”，建设“一强三优”现代供电企业的新形势下，加强基层供电所的廉政建设，已成为当前不容忽视的课题。只有坚持标本兼治，从源头防范，不断加大反腐败的力度，在供电所关键的人、关键的岗位和关键的流程上建立起有效的内外监督、上下监管互动、点面结合防范并动的惩防体系，才能不断提升基层供电所廉政建设水平，保证农村电网建设的健康持续发展。