我国旅游投资问题探讨

紫霞小仙子

摘要：旅游投资是旅游仃业发展的动力和保障，本论述在分析我旅游投资现状和特点的基础卜，指出我国旅游投资中存在的问题并分析产生问题的原因，进一步提出解决这些问题的对策。

关键词：旅游投资；投资问题；投资对策1我国旅游投资的现状旅游投资，从使用上来看，大部分都转变为行业的固定资产和经营管理费用，因此对旅游投资总量的测量并不能以固定资产的总量来衡量，而鉴于现在的统计能力和统计方法的限制，现阶段还只能从固定资产总量来估计投资总量。至2010年旅游投资总量累计达到约12000亿元。而在旅行社、旅游住宿业、车船飞机交通费等费用中旅游住宿业吸纳的投资占到了4／5强；旅行社吸纳的投资比例比较少，在近三年基本保持在5％左右的市场份额；以旅游景区(点)为代表的其他类旅游企业在总投资中所占份额也有限。

由于旅游住宿业在旅游累计投资中占有绝大的比重。因此，我们以旅游住宿业为代表，分析旅游投资的投资主体结构。在星级饭店的投资中，从累计投资总量上看，国有企业依然占据主导地位，港澳台和外商投资企业也占有四分之一左右的市场份额。

到2010年末，拥有固定资产原值居于前l0位的省(区、市)是：广东、北京、汀苏一海、浙江、山东、四川、云南、湖南、辽宁。从排名前10的省份看，东西部吸收投资水平十分不均衡。东部地区数量比例大，共七个省份，并且前六名都是东部省份。中西部省区，只有湖南、四川和云南省入围，且排名都比较靠后。从数据__卜看，我们可以看出一个地区分布的特点，即：旅游投资在地区上偏重东部，尤其是沿海省份和地区。

2我国旅游投资的特点

政府主导旅游业发展是当前我国旅游业发展的一个重要的特征，这在旅游投资领域也有明显的体现。政府主导旅游投资在我国现阶段有一定的必然性，在实践中取得了较好的成效，但也存在一些问题。各种旅游资源的国家所有决定了政府享有实际的控制权和处置权，政府对各种基础配套设施的建设也对旅游投资有R0很大的引导作用，因此政府主导旅游投资是有必然性的。但由于人事制度的限制，政府领导人往往更注重短期的效益，同时，政府的利益着眼点和企业的利益着眼点也存在着一定的矛盾。

随着我国经济的快速发展，社会资金越来越丰富，一方面，各种投资主体的投资能力不断增强；另一方面，中国旅游业的良好形势也对各类投资商产生了强大的吸引力。这使得近年来，社会资金投资旅游业的趋势日益明显，除了各旅游企业集团以外，大量的不以旅游为主业的企业集团也参与到旅游投资开发中。

旅游投资有整体性、系统性，它需要相关各部门、各产业协同发展才能发挥作用，投资效益才能充分发挥，片面地强调某个方面收不到预期的效果。旅游投资不仅需要良好的软件环境和硬件环境，而且需要良好的产业配套环境。

3我国旅游投资中存在的问题及原因分析3．1招商引资观念上的问题招商引资的观念问题主要表现在单纯依靠地方政府的优惠，忽略投资环境的综合改善。不少省市为吸引外来投资，不惜大力宣传地方政府自行制定的许多优惠政策，不可否认，优惠政策对经济发展有着特殊作用，但在改革开放新阶段的今天，单纯依靠优惠政策来谋求发展，其吸引力已大大减弱，对于成熟的投资商来说，规范胜于优惠，制度重于政策。

3_2投资结构有待完善

旅游投资结构的不合理，表现在旅游投资投向的四重四轻。

重旅游服务业投入，轻旅游资源的开发和保护。企业以追求利润最大化为目的，由于旅游资源的外在性特点，作为我国旅游业投资主体的企业，外资以及个人在进行投资时，往往只考虑经济效益，而忽视了社会效益、生态效益。旅游宾馆、饭店、旅行社、交通部门都无偿使用旅游资源，不关心旅游资源的建设、开发和保护，从而出现不合理的利益分配格局。

重旅游接待服务设施建设，轻旅游基础设施建设。

由于旅游基础设施项目投入产出率低，投资回收期长，无法形成“投资——增值——再投资”的良性循环，资金紧张的局面得不到缓解。长期以来，基建资金主要来源于国家投资。全国旅游基础设施建设显得滞后。

重住宿设施建设，轻其他接待服务设施投入。在旅游接待服务设施建设上，投资主要集中于旅游饭店业，其他领域，如旅游工艺品生产、旅游新产品开发等投资严重不足甚至被忽视。在住宿设施建设中，重视旅游高档饭店的建设，忽视中低档住宿设施的建设。所有这些，造成旅游接待设施不配套，住宿设施建设规模过分超前，客户出租率低，经济效益差，而在行、游、购、娱等方面则不能满足旅客的需要。

重短期经济效益，轻资源的深层次开发。旅游资源开发利用程度低，景区景点开发单位规模小。特别是民营企业进入旅游业的投资通常数额不大，规模较小。一般都投资单个独立景点，很少进行旅游区成片开发。许多景点景区开发内容单调，观赏性多，参与性小，盲目跟风多，创新创意少。特别是那些对旅游业发展影响大、投资较多、短期内很难见效的项目，几乎无人问津，影响了旅游业的发展后劲。

3．3融资渠道单一

主要表现在过分依靠信贷资金市场，而对日益发达的资本市场重视不够。我国旅游业在较长的时期内，主要依靠财政性资金；在社会资金方面，较多地依靠信贷资金市场，而较少利用资本市场。随着旅游项目大型化和区域化，旅游业的单体投资规模相应增大，单一的投资商往往难以完成一个大型项目的投资活动。由于没有相应的产业发展基金(产业投资基金)，无法将分散的资金集中起来，规模投资能力和投资效益相对较差。旅游业与资本市场的结合较为松散，没有形成依赖自身的资本运作和外部资金投入产出的良性循环和自主发展4旅游投资的发展对策4．1加强政府调控职能，大力调整投资结构我国旅游业目前存在的主要问题是由于资金短缺导致的基础设施落后和投资结构的不合理，所以政府主管部门应从实际出发大力调整投资结构和投资次序。为此应加快旅游交通建设的步伐，增建旅游基本设施，加大旅游商品的开发力度，提高旅游文化方面的资金投入。扶持旅游骨干企业，政府应协调相关部门在旅游项目审批、税收、土地等相关方面制定优惠的政策，推动制定鼓励旅游投资的产业政策，规范投资机制，从宏观上保证资金的合理利用。

4。2拓宽投融资渠道

近年来，随着中央明确定位旅游业为国民经济新的增长点，地方政府对旅游资源开发和建设的投入有了一定幅度的增长。投融资体制改革以后，政府公共投资逐渐退出竞争性和盈利性领域，在这种情况下，政府主管部门应鼓励民营经济和外商企业及股份制经济等经济成分大胆投资旅游产业，尽可能拓宽旅游投资的渠道。
4．3优化投资环境

目前我国的旅游投资环境还不十分成熟，不能充分保障投资者的利益，必将在很大程度上打击旅游投资者的投资热情和主动性。作为各级地方政府和旅游主管部门，应该从旅游市场的运行机制、管理体制的改革和完善等方面出发，为各类投资商最大限度地创造优良的旅游投资环境，以保障旅游投资商的利益实现最大化，达到投资旅游利益链的正常运转以至实现良性循环。

4．4加大开发旅游商品的投资力度我国的旅游商品生产环节较为薄弱，目前还不能完全满足旅游者的购物需求。在这种形式下，旅游商品的开发必然蕴藏着巨大的商机。所以，对于旅游行政管理部门来说，行之有效的措施是：一方面，指导创建一些旅游商品专业开发公司；另～方面要确保已投资旅游商品开发的企业获得理想的收益。

4．5完善旅游投资服务管理体制，凡是投资项目都要进行科学论证各级政府和旅游主管部门应根据旅游业投资变化的新形势，逐步建立起旅游投资管理服务系统。主要包括：逐步建立起专业化的旅游投资咨询公司和专门负责旅游业招商引资的服务机构；建立旅游开发项目的资料信息库，对旅游项目的开发建设进行全面的资料收集和分析，并定期地发布指导性的分析报告和信息；举办旅游投资研讨会和项目招商交易洽谈会等。

4．6建立旅游投资风险预警机制旅游投资是一种投资回收周期较长的投资行为，而且对于投资者来说存在着一定的风险和不确定因素。为此，要加大对旅游投资者的投资引导，指导投资者适当规避投资风险大且回收周期长的项目；加强对投资者风险防御意识的培育，设立宏观监测体系和旅游风险预警系统，定期向投资旅游的企业发布市场供需信息，指导企业调配人力、物力、财力，绝大多数的城市都没有将热计量收费主体责任真正落实到供热单位身上，计量价格和收费政策不配套。

2．4既有居住建筑供热计量改造进展缓慢大部分既有居住建筑只进行了外围结构的节能改造，而没有进行供热计量改造。有些地方只安装了栋楼单元热量表，没有安装分户供热计量和温控装置，供热计量只完成第一步，要实现计量收费还需要二次改造。

3进一步推进供热节能与分户计量工作的建议与对策现有的热费收缴机制与供暖形势不相适应，需要在技术、管理、政策法规等方面开展相应的工作。

3。1强化政府主导作用，将供热计量纳入政府考核指标开展供热计量改革，政府要发挥积极主导作用，完善相关政策法规，成为供暖改革的推动者。如河北省将供热计量改革作为对基层干部工作实绩的重要考核指标，不断强化地方政府推进供热计量的主体责任。唐山市将供热计量与节能改造工作列入年度考核指标体系；所辖各县市区主要领导为供热计量与节能改造工作第一责任人，实行属地管理；这些经验说明，只要地方政府重视，积极发挥主导作用，供热计量改革就能顺利推进。

3．2积极推行既有居住建筑供热计量及节能改造工作住房和城乡建设部出台的《民用建筑供热计量管理办法》，对新建建筑和既有建筑的供热计量改造提出要求。建筑节能改造是进行供热分户计量的基础性条件，地方政府要积极组织实施既有居住建筑供热计量及节能改造。

3．3创新供热计量监管体制，严把新建建筑供热计量关要不断加强新建建筑供热计量工程监管，在设计、施工图审查、施工、验收等环节，落实供热计量装置安装的监管，确保新建建筑安装供热计量和温控装置。如天津市从新建建筑规划、建设等环节，建立了一整套的供热计量监管机制，把住了新建建筑供热计量关。河北(上接81页)实现供给和需求的相对平衡。

参考文献：

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3．4大力推行按用热量计价收费方式对采暖区新竣工建筑及完成供热计量改造的既有居住建筑，全面取消以面积计价收费方式，全部实行按用热量计价收费方式，对于已经安装了供热计量装置的建筑，要坚决取消面积热价，严格实行计量收费。如宁夏从2011年后竣工的新建建筑、实施供热计量和节能改造的既有居住建筑、公共建筑均实行供热计量收费。

3．5创新资金筹措模式。建立热计量改造投资偿还机制榆中县创新既有居住建筑供热计量改造资金模式，采用“资金共同筹措、利益共同分享”的方法，对用户暂不交纳改造费用的，改造费用全部由供热站筹措，计量收费节省下来的热费由供热站和用户五五分成；通过模式创新，供热站既缓解了资金筹措难题，又降低了能源消耗，在锅炉房不扩容的情况下，扩大了20％供热面积。承德市采用合同能源管理的模式对26家公建用户3O多万平方米开展供热系统节能改造，进行供热计量收费；能源服务公司和用户按比例分享供热计量产生的节能收益，实现了系统节能20％以上。

参考文献：

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