浅析政府信用管理的制度选择

打盹的憨包子

     摘要：政府信用问题以其自身的重要价值和现实意义日益}l起人们的广泛关注和高度重视。政府信用以政治民主为基础。其目的是保护民众，获得人民的满意和认同。建立高效的政府信用管理，构建完善的政府信用管理体系，须建立政府信用评估制度，在评估的基础上，建立政府失信惩罚机制，以及对政府失信造成的损害进行救济等。


       关键词：政府　信用管理体系　制度

　　信用是一种社会历史现象．历史久远，其内涵随着人类社会的发展变化而变化。从最基本和普通的意义上讲．信用是行为人对自己行为后果负责的道德观和信守承诺的责任感。它既是一种个人品行，又是人们之间的认同程度。同时也是一种社会普遍的道德要求。
　　人们现在所讲的信用主要包括三种含义．首先是道德信用。其基本内容就是讲信誉或兑现承诺。它是人们处理彼此的交换或交往关系必须坚持的伦理理念、道德规则和行为模式。后来。由于商品经济的产生与发展．使信用超越了一般道德层面上升为从属于商品和货币关系的一个经济范畴．产生了经济信用即商业信用。它是指二元主体或多元主体之间，以某种经济生活需要为目的．建立在诚实守信基础上的心理承诺与预期实践相结合的能力。简单地说。就是建立在信用基础上。不立即付款就能获得资金、物资和服务的能力。其次，是银行信用或称金融信用．指银行借贷或商业上的赊销、赊购。商品经济越发达。信用就变得越重要。最后是政府信用。民主政治的发展。使人们对政府产生了对政府信用的要求。当政府以其自身的重要性和信用价值相结合．政府信用就具有了极其重要的意义。
　　一、政府信用概念简析
　　信用描述的是二元或多元主体之间的关系．因此。政府信用可以从两个着眼点来界定：政府和民众。当从政府方着眼，落脚于政府的改进和提高上。政府信用是政府及其部门作为公共权力的代理者．信守规则。遵守承诺，实践成约。当从民众方着眼，落脚于民众的满意与认同上。政府信用是指社会组织、民众对政府信誉的一种主观评价或价值判断．是政府行政行为所产生的信誉和形象在社会组织和民众中所形成的一种心理反应。
　　政府信用以政治民主为基础。其目的是保护民众，获得人民的满意和认同。其原因可归结为：
　　1．从政府信用的构成来讲．政府信用至少包括三个要素：政府对公众怀有善良之动机：对公众有忠心的认同和肯定才能反映出来；公众的反应成为政府信用的最终表现机制。这首先就是民主政治的重要内容。
　　2．从政府信用产生的根本诉求来看。与民主政治的目的相一致。就是更好地保护公民。资产阶级革命中及其之后的“私有财产神圣不可侵犯”、“保障公民基本权利”等民主理念的普遍接受与盛行．才使公民对政府信用产生了根本要求。这些要求主要体现在：对个人财产的保护．防止政府滥用权力侵犯个人的权利：要求政府成为超越于整个社会之上的公正的裁判者．为每一个社会成员提供平等竞争的发展机会。因此可以说．现代民主社会中公民权利意识的觉醒与发展．成为政府信用产生与发展的内在与根本动力。
　　3．从公民与政府的关系来看．按照社会契约论的解释．人民与政府之间是委托——代理关系：公众将行政权委托给政府行使．同时期望获得能维持其利益的政治产品．这实际上构成了政府的义务或职责。政府代理公众行使行政权。并通过履行职责得以继续存在和发展；政府官员作为真正的利益主体，获得工资、地位、荣誉及其利益。在委托——代理关系已经产生或已经存在的情况下．政府信用就成为决定这种委托——代理关系的最重要因素。圆如果政府无法回应公众的期望和信任。就会出现信任危机。事实上，其中的委托——代理关系的真正出现．是在西方资本主义的代议制民主政治中。以社会契约论为基础的政府信用问题的真正出现也只有在代议制度产生之时．即资本主义民主政治产生与发展过程中。
　　4．社会与国家关系理论告诉我们．政府信用的实现有赖于社会自身的成长与发展．只有社会与国家之间形成力量均衡．才不至于破坏两者之间的信用机制。奴隶制度与封建制度下，社会与国家力量严重失衡。政府信用服从于政治统治，根本没有现代意义的政府信用可言。只有到了资本主义社会。民主理念、权利意识的觉醒。才使社会力量得以发展。公民社会得以成长成熟起来。成为可对抗国家的一方。政府信用才应运而生。
　　5．从西方政府信用制度产生发展的过程来看．虽然其起源可追溯到古希腊罗马时期．但其初步确立于17、18世纪早期资产阶级革命中。发展于资本主义自由市场经济阶段．20世纪30年代大危机后进入不断调整和完善阶段。由此可见，资本主义的民主理念、民主制度和民主实践．给政府信用的产生与发展提供了适宜的气候与土壤。
　　综上所述，政府信用是在民主社会中产生。反映民主政治的本质，是民主行政的产物。因此。政府信用的概念界定应从民众方着眼。落脚于民众的满意与认可上。从而揭示政府信用的实质：公众对政府行为目标与结果的一致性认知．即政府信用问题与其说是政府自身的内在规定与行为表现问题．不如说是这种自我规定及行为表现与民众期望、认同的差距问题。因此。上述两个概念我们更倾向于采用第一概念。这一概念的界定与从政府角度界定相比而言．它更具有包容性与终极性。圈这里。需要区分政府信用与政府公信力这两个概念。政府公信力是指政府依据于自身的信用所获得的社会民众的信任度。它与政府信用紧密相关又不同于政府信用．政府公信力体现的是政府信用能力。它的强弱。取决于政府所拥有的信用资源的丰富程度。
　　二、构建政府信用的必要性与紧迫性
　　政府信用的构建．有着多方面的极其重要的价值。首先，政府信用是政治合法性的根基，它从根本上决定了人们对政治统治的认可。其次，政府信用是社会信用体系建立的关键。对其它社会信用的建立起有保障、表率作用。最后，政府信用的重要性还体现在它对于社会经济发展的重要意义。
　　我国自改革开放以来．尤其是2O世纪9O年代以来．信用问题已成为制约我国社会、经济发展的“瓶颈”。信用危机越来越严重，已对经济和社会的进一步发展构成了威胁。其中，政府应承担主要责任。政府信用的缺失是根本性的、决定性的因素。
　　纵观我国政府信用，不仅历史上极度欠缺，而且现状更不容乐观：公共政策缺乏稳定性和连续性．其制定随意性大。执行扭曲现象屡见不鲜；政府职能滥用、错位：行政官员虚报、浮夸、欺上瞒下、争权夺利、推卸责任等等。这些众多失信现象，令人担忧。而且，从类型学与发生学的角度对政府失信现象进行分析，不难发现我国政府失信主要是主观型失信包括随意失信与故意失信。这种失信行为的后果与影响更为严重。
　　政府信用是政府的生命线。政府信用的缺失已引起人们的不满。而且。我国社会主义经济发展，全面建设小康社会。加人WTO参与国际竞争，构建社会信用体系等无不需要挽回政府流失的信用资源。重建政府信用。因此，构建政府信用具有现实的必要性与紧迫性。
　　三、政府信用管理的制度选择
　　建立政府信用实质上就是政府组织寻求支持与发展，维护政府的合法性，忠实和维护公众利益，从而推进政府与公众之间的良性互动。提高