旅游文化资源开发利用与依法行政管理

紫霞小仙子

      【摘　要】文化是旅游资源的灵魂。地方文化以其个性鲜明、底蕴丰厚成为旅游文化资源的一个重要部分。整理研究地方文化，开发地方旅游文化资源，是发展地方旅游的必要手段。依法行政是政府依法管理地方文化事务的重要保障，如何把两者完美结合起来，是发展地方旅游文化资源的核心所在。

　　【关键词】旅游　文化资源　依法行政

　　一、旅游文化资源概述目前，国际上对旅游资源的研究主要有三大领域：一是旅游经济研究;二是旅游资源与环境研究;三是旅游文化研究。众所周知，许多旅游发达国家愈来愈重视对旅游社会文化的研究。而在旅游资源开发利用方面的依法行政问题，是当今人们谈论的一个热门话题，也是我们在社会主义法治理念下发展旅游业的一个共同课题。旅游业与可持续发展有着密切的关系，但是，我们国家提出的旅游可持续发展战略，似乎还是停留在人与自然环境的和谐上，对旅游文化的重视程度还明显不够。对此，下面将从两个方面探讨旅游可持续发展和旅游文化之间的关系。

　　旅游是一种文化现象。从旅游的本质来看，旅游是人类有目的的一种活动。虽然旅游的动机多种多样，不可一概而论，但感受异地文化、与当地人交往、体验其文化与生活方式，是激发人们旅游的重要原动力。据有关专家统计，各国去欧洲的游客中，65%的人是进行文化旅游。古人说：读万卷书，行万里路。城市文化旅游资源具有以下特征：(1)具有经济属性，能够带来经济效益。例如，据统计，“十一五”期间，北京市旅游共接待海外旅游者1459万人次，外汇收入147.5亿美元，接待国内旅游者5.6亿人次，国内旅游收入4936亿元人民币，2008年举办奥运会之年接待海外游客480万人次，旅游外汇收入48亿美元，接待国内游客1亿人次，国内旅游收入1500亿元。山西平遥古城自1997年被联合国认定为“世界文化遗产”后，旅游经济效益连年大幅度递增，从1997年接待游客5万人次，到2010年猛增至86.2万人，门票收入从125万元增至6760万元。(2)具有精神属性，能够给人带来美感、快感和享受。许多人文资源的本身，就是一种精神寄托与意念的产物。(3)具有观赏性。不论旅游者的动机如何，观赏是不可缺少的内容，有的甚至是全部旅游活动的核心内容。旅游资源只有具备观赏性才能吸引游客，观赏性越强，对旅游者吸引力越大。如西安古城、上海外滩、北京故宫等无不具有观赏价值。观赏性是一种文化特征，具有吸引旅游者的功能。

　　二、依法行政的重要意义依法行政依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求是政治、经济及法治建设本身发展到一定程阶段的必然要求。

　　依法行政原则的确立具有非常重要的意义：一是保证行政管理为人民服务的目标。人民需要行政机关，人民授权行政机关行使行政权力，最终目的就是要通过行政管理，为经济和社会发展服务。人民通过权力机关制定法律，表达意志，行政机关依法行政就是将保证行政管理为人民服务的目标，使行政管理不致偏离航道。二是保证行政管理的统一性、连续性和稳定性。法治国家的特点是一切社会活动在法治规范下具有统一性、连续性和稳定性，这同时也是依法行政给行政带来的优点。有了统一，才能有公平和公正。否则，在相同条件下不同对待，不同条件却相同对待，这种社会的不公正、不公平是引起群众不满的重要因素。连续性和稳定性是社会稳定的重要条件，朝令夕改，“政策多变”，必将使人民群众的活动无所适从，大大损害人民群众创造性、主动性的发挥。在建设社会主义市场经济体制过程中，管理的统一和连续是不可缺少的条件。要保持行政管理的连续性和稳定性，www.lwkoo.cn也只有依靠依法行政。三是保证提高行政效率。提高行政效率是行政管理最重要的要求之一。依法行政，在法律规定的范围内决策，依照法律规定执法，以保证行政管理符合国家和人民的要求，避免不公、错误和违法，减少纠纷和矛盾。同时，按法律规定的程序办事，遵守法定的操作规则，都将大大提高行政效率。四是保证对行政管理监督有统一的标准和程序。现代世界各国，行政机关大都是国家机关中权力最大，管理范围最广，人员最多，而且灵活性最高的机关。其管理的好坏，与公民、社会的利益密切相关。因此，对行政管理加强监督，法律、法规就是唯一的监督标准和监督程序，使行政符合法治的要求，防范和惩罚行政违法，避免行政不当。

　　依法行政是党员干部的切身职责，它渗透于日常工作之中，邓小平同志提出的十六字方针：“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，给了党员干部依法行政的标准，党员干部要加强学习，加强抵御社会不良风气诱惑的能力，做一个真正服务于人民的基层干部，用法律法规约束自己的一言一行，严格做到依法行政，用法律保障广大群众的合法权益，大力推进依法治国进程。中国要建设全面的小康，就必须依法行政，同时依法行政也是当今社会解决基层建设问题的关键。依法行政的目的是保护干部本身，更重要的是保护广大人民群众的根本利益。

　　三、依法行政对于合理开发旅游资源的作用目前，很多城市都出台相应的法律法规来规制政府的行为，为当地旅游业的发展做坚强的后盾。例如：昌邑市旅游局强化依法行政促进旅游业健康发展，他们指出，良好的旅游市场秩序是旅游业持续健康发展的重要保障，他们从分析问题、解决办法、具体措施上去思考，牢固树立主人翁意识，严格强化属地管理的目标责任，转变观念，改进作风，完善制度，主动掌控旅游市场的监管权。1.强化依法行政，推进依法治旅。2.加强旅游市场综合治理，建立和谐旅游发展环境。3.加强业务培训，提高队伍素质。开展旅游法规培训，统一执法标准，规范执法程序，提高业务技能和办事能力，强化服务意识，提升旅游执法队伍素质。

　　其中很重要的内容就是加强依法行政。

　　我省旅游资源非常丰富，大同云岗石窟、平遥古城、忻州五台山都被列入世界文化遗产，除了地质景观外，其文化底蕴是非常浓厚的。所以，积极开发我省的旅游资源是我省实现跨越发展的一大动力源泉。

　　目前我省被批复为综合改革区，机遇和挑战并存，行政主管部门只有做好“服务型政府”的角色，我省的旅游业才能更加稳定健康的发展。并且，行政主管部门应该做好配合工作，为我省旅游业的发展保驾护航。